化工新材料是我国发展战略性新兴产业的重要基础，是满足人民群众美好生活的物质需要，也是我国石油和化工产业高质量发展的方向和最急需发展的领域。今年两会期间，化工新材料相关话题受到工业制造业领域相关代表委员的普遍关注。全国政协委员，中国化学工程集团党委书记、董事长戴和根带来了《关于加速发展化工新材料产业，推动下游产业高质量发展的提案》。他表示，发展高附加值的化工新材料和高端化学品是我国从石化大国向石化强国迈进、实现高质量发展的必由之路。

　　据了解，2021年，我国化工新材料产业规模达到9616亿元，市场总消费规模约为1.2万亿元。化工新材料进口额约500亿美元，占化工产品总进口额的15%，自给率为74%。fb体育其中，功能性膜材料自给率67%，工程塑料自给率62%，高端聚烯烃树脂和高性能纤维自给率58%。美欧日等发达国家及其位列全球化工50强的跨国公司，都把化工新材料作为发展重点。巴斯夫、陶氏、埃克森美孚、赢创、帝斯曼、阿科玛、朗盛、科思创、英力士、索尔维、三菱化学等知名公司，均以化工新材料和功能化学品为主导，在化工新材料领域有着很强的竞争力。

　　戴和根指出，化工新材料的发展和技术水平直接关系到高端制造领域、新一代信息技术、新能源与战略新兴产业、航空航天、国防军工等领域的水平和竞争力，甚至直接推动并影响着新一轮科技革命和产业变革的速度与进程fb体育。针对目前我国化工新材料产业发展中存在的一些问题，他提出三条建议。

　　一是加快实施化工新材料关键核心技术攻关。目前国内化工新材料供应能力仍有短板，部分材料不掌握核心技术且国外严格限制技术转移，部分材料只能生产中低端牌号或质量无法满足要求，个别材料合成工艺成熟，但上游原料无法生产。建议国家有关主管部门针对各类化工新材料“卡脖子”问题，组织生产企业、应用企业、科研单位进行系统攻关，在各细分领域建立创新联合体和攻关平台，特别要发挥国有企业的资源、技术、人才优势，在相关领域建立原创技术策源地和现代产业链链长。

　　二是大力支持国产化工新材料推广应用。国内化工新材料应用技术研究起步晚，fb体育相关企业实力较国际水平仍有较大差距，新产品的认证门槛高、周期长，制造业企业替换进口材料的意愿不强。建议国家对国产新材料的首批次应用、市场推广给予大力扶持，鼓励和引导下游企业使用国产材料。对于国防军工、航空航天、芯片和集成电路等关键领域的国产材料替代要给予特殊政策，以避免极限条件下无材可用。

　　三是加快推进全球化石化产业布局。建议加快全球化、全链条产业布局。以RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)和中阿合作为契机，整合各国能源资源优势、技术优势、人力资源优势和市场优势，与国际供应商和客户加强合作，积极投资于新兴市场，强化国际品牌和海外营销网络建设，建立覆盖上游能源产品、大宗石化产品、高附加值化工新材料和精细化学品的全产业链，推动国内化工石化产品尤其是化工新材料产品扬帆出海。

　　今年全国两会期间，全国人大代表、中国化学工程第十三建设有限公司总工程师徐字霞表示，希望调整特殊工种界定规则，保证所有特殊工种人员享有到龄退休权利。

　　特殊工种提前退休是对从事艰苦岗位工作职工实行的一种事后补偿政策。按照相关规定，fb体育从事特殊工种的职工在自愿的前提下，可以提前退休并享受相关退休待遇，对相关职工起到了积极的保护作用。

　　徐字霞告诉记者，当前，国家对特殊工种认定、退休工作的管理日趋严格。不少省份在对特殊工种界定时陆续要求企业“只能参照一个行业选用特殊工种名录为特殊工种职工办理提前退休”，造成化工建设等综合性企业部分特殊工种不能被认定，确实从事了特殊工种工作的人员无法办理退休。

　　根据《中华人民共和国各行业特殊工种名录大全》，国家特殊工种名录包括煤炭行业资讯、冶金、机械、化工、石油、水利电力、轻工纺织、建工建材、电子等21个行业fb体育。“化工建设企业是综合性大型建筑安装企业，既有建筑又有安装，作业工种多，综合了建工建材、机械等几个行业的特点，但在21个行业中未进行单列。”徐字霞说，“此前，这些企业特殊工种界定可以在21个行业中跨行业进行，但现在要求只能选用一个行业，必然会导致部分从事高空、特别繁重、高温、有毒有害等工作的职工被排除在特殊工种之外，到龄后无法正常从事原岗位工作又无法退休，合法权益受到严重损害。”

　　为此，徐字霞建议，人力资源社会保障部门联合相关部门，综合考虑、调研化工建设企业特点，在原21个行业特殊工种名录基础上增加化工建设行业特殊工种名录。若无法增加化工建设行业特殊工种名录，则应规定允许化工建设综合性企业在原21个行业中跨行业界定特殊工种，以保证为我国化工建设做出巨大贡献的特殊工种人员的合法权益。

　　“随着科技的进步，工人的作业环境在逐步改善，劳动强度逐步降低，特殊工种也会越来越少。”徐字霞说，“但目前阶段仍应尽量采取措施，使虽处于不同行业但从事相同工作的职工享受同等的权利，最大限度的体现社会公平。”

　　目前特殊工种提前退休政策仍然延用1951年中央人民政府政务院公布的《劳动保险条例》以及1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)的相关规定。1999年，原劳动保障部针对一些地方自行扩大特殊工种提前退休的人员范围、放宽认定标准和工种名录、违规办理提前退休行为增多的情况印发了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)，明确要求加强对特殊工种的管理，特殊工种目录仍按原国家劳动行政部门和各行业主管部门批准的执行。2016年，人力资源社会保障部、财政部印发通知，进一步强调“各地要严格执行国家关于职工退休条件的规定，不得自行扩大提前退休的企业、人员范围”等要求。2018年，人力资源社会保障部下发文件，在要求严格执行国家特殊工种提前退休范围和条件规定的基础上，提出了通过建立全国统一的特殊工种岗位人员信息库、强化省级管理责任、规范审批流程及审批标准、实行双公示制度、建立权益告知制度等措施，加强提前退休审批管理。

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